补贴不够 关税来补 印度为何新增20%关税别墅门
2022-12-01 10:40:56
2月1日,印度政府突然宣布对进口光伏电池片和组件征收20%的关税,让行业吓了一跳。因为,印度对于进口光伏电池片和组件已经有15%的关税,合并起来就是35%。
根据对印度市场的长期跟踪,2019年印度新增光伏装机量约为9GW,2020年有望突破10GW。并且根据印度清洁能源发展规划,在2020年底之前将新增66GW。
但印度本土的光伏电池片产能很小,主要依赖进口。对进口电池片和组件征收35%的关税,无疑让本来就买不起高质量产品的组件厂商及投资商雪上加霜。
尽管印度政府总是有一些抽风神政策,但这么明显的成本、产能及供需矛盾,印度政府怎么可能没看见?
仔细研究之后发现,原来印度政府玩了一手左口袋到右口袋的游戏。
1.印度新关税及新预算
印度此次增加关税是根据2月1日印度政府提交2020-2021财年预算发布的。根据预算,2020年将为电力和可再生能源领域拨款2200亿卢比(约合30.8亿美元),并强调太阳能的发展。
根据Mercom的统计,在2019-20财年,印度太阳能(并网和离网)预算为305亿卢比(4.4亿连杆瓦美元),实际支出为2.5亿美元。2020-2021财年,用于太阳能的预算预计会略有增加。
2.印度2020年可能的关税收入
按照最新的光伏电池价格,普通金刚线多晶电池片(18.7%)约为0.075美元/瓦,单晶PERC(21.7%)约为0.12美元/瓦。假设2020年印度10GW新增光伏中有8GW电池片(不管是否封装成组件)来自进口,进口均价为0.9美元/瓦(考虑到电池片售价下滑和印度以进口多晶电池为主),那么印度2020年的电池片进口总价值为7.2亿美元,如果征收35%的关税,则关税收入为2.52亿美元,比15%的关税增加了1.4亿美元。
印度2017年到2019年三年实际的太阳能补贴预算支出分别为2.64亿、2.66亿、2.5亿,2020年的装机量预期仅比2019年略有增加,估计补贴预算支出并不会增加太多。
这样算来,2020年印度的太阳能补贴预算将基本能依靠电池关税收入来完成丝印网框,即便考虑到或有部分电池、组件来自非中国和马来西亚,比如从越南进口,但如果加上其它光伏进口材料的关税,太阳能的补贴预算和太阳能相关的关税收入也能基本持平。
印度政府打了榨油机一个难以置信的如意算盘,真是做到了取之于太阳,用之于太阳。
3.政府&企业–巧妇难为无米之炊
细细想来,这也实在是印度政府的无奈之举了。一方面印度面临减排和发展新能源的压力,另一方面是捉脸盆龙头襟见肘的财政收入和无底洞的军费及维稳支出。印巴之间的纠纷至今没有看到任何缓和的迹象,2020或许还要摩擦一年;印度身份识别带来的骚乱和动荡也是政府一笔不小的支出。
正常发展资金都面临短缺,动荡局势下政府只能让羊毛出在羊身上,靠太阳能关税来支出太阳能补贴了。
只是难为了同样缺钱的企业,将面临更多的前期投资垫资和渴望不可及的补贴申请。
4.长期旨在刺激多晶硅和电池投资
印度尽管在印度制造的口号下发展了一些组件的本地制造,但光伏产业链的上游,即多晶硅、硅片和电池环节,印度的技术能力是非常薄弱的。通过增加电池片和组件的关税,将有助于海外企业增加在印度的多晶硅、硅片和电池制造。
但相比于中国,印度的能源短缺是非常严重的,其能源供应根本无法保障多晶硅、硅片这样的高耗能生产。因此对于电池实现印度制造就变得尤为迫切了。
除了那些在越南、泰国投资的电池组件厂,估计此次关税最大的受益者就是已经开始在印度投资1GW电池产能的隆基了。
关税之下,或许隆基将增加在印度的电池产能投资,而阿特斯、协鑫、天合等由于已经在越南有投资,或许暂时还不会考虑在印度建电池厂。
但万一印度的关税扩展到所有的进口电池,那时隆基或许是最大的赢家。
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