生态文明建设考核的深圳模式肖笼鸡

生态文明建设考核的“深圳模式”

1月4日消息：今年春夏期间，蓝天白云几乎每天装点着深圳这座美丽的城市。

清新的空气，怡人的环境，成为深圳新的城市名片和人们在微博、微信上争晒的“主角”。

伴随社会经济高速发展，人们对环境质量的要求越来越高。新形势下，深圳的城市管理者选择主动加压。

7月上旬，一场引人注目的“大考”——2014年度深圳生态文明建设考核拉开帷幕。考核对象为全市10个区、17个市直部门和12个重点企业的一把手；考核结果作为领导干部政绩考核和选拔任用的重要依据。

从2007年启动环保工作实绩考核到2013年升级为生态文明建设考核，围绕生态文明建设和管理工作来考核各有关单位领导班子和领导干部，这在全国颇具开拓性和创新性，形成独具特色的“深圳模式”。

7年来，深圳的环保实绩考核和生态文明建设考核不断改革创新、不断自我完善，丰富考核内涵、拓宽考核范围、创新考核手段、注重公众参与、强化结果运用，逐步营造了“齐抓共管”的格局。

7年来，考核不仅成为引导各级领导干部树立正确政绩观的“绿色指挥棒”，还成为提升城市发展质量的“助推器”。

统计数据表明，深圳环境质量持续改善，2013年人均GDP突破2万美元，但新增土地供应、用水总量和主要污染物排放量持续下降；今年上半年，深圳空气质量指数位列全国副省级及以上城市之首。

城市宜居环境和绿色竞争力成为深圳新时期的显著优势。

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以考核制度的顶层倒逼发展方式转变，引领环境建设，破解经济发展与环境保护统筹难题

7月初，位于南山区月亮湾片区的妈湾电厂全面完成降氮脱硝改造，监测数据显示：该厂氮氧化物排放浓度稳定在70mg/m3以下，远低于欧美国家排放限值标准。

然而10年前，这一片区电厂和工业企业扎堆，包括南山热电、光大木材等废气排放大户集中在这一区域的排放导致空气污染而引发广泛关注。多年来，市政府下大气力推动电厂油改气、降氮脱硝等改造和重污染企业搬迁，取得明显效果。

“以前，家里的窗户不敢开，也不敢在阳台晾晒衣服，多年来一直饱受空气污染的折磨。”附近居民王敏女士感慨地说，伴随着电厂改造和重污染企业治理的进行，片区的空气质量明显好转。南头空气治理的这段经历，正是深圳这座城市发展过程的一个缩影。

“1号文件”催生深圳“第一考”

2007年成为深圳生态文明建设史上的一个重要节点。

数字显示：当年深圳在不足2000平方公里的土地上承载了接近7000亿元的GDP、1200万人口和150万辆机动车。

面对地域狭小、自然资源严重匮乏、环境承载力透支的现实，如何破解这一经济社会发展与资源节约、环境保护统筹兼顾的难题，成为摆在深圳决策者面前的一项十分重要而又紧迫的任务。作为一个综合性、系统性的社会工程，环保有赖于政府各部门的齐心协力和齐抓共管，必须从全局性、战略性高度，从经济、社会、人口、资源各个领域，从政策、规划、管理各个层面，统筹考虑、谋划布局、综合治理才能解决环境问题。

2007年初，市委市政府以1号文件形式下发了《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强环境保护建设生态市的决定》，为推动深圳建设生态市指明了方向，并明确提出要建立党政领导班子和领导干部环保实绩考核机制，把考核结果作为干部任免奖惩的重要依据之一。

同年12月，市委市政府联合印发《深圳市环境保护实绩考核试行办法》，深圳环境保护工作实绩考核应运而生。

环保工作实绩考核，将各区各部门各单位主要负责人列为第一责任人，将考核结果作为评价领导干部政绩、年度考核和选拔任用的重要依据之一。

不合格者不得提拔，倒数第一名者，由市领导进行诫勉谈话，限期整改问题。

市人居环境委主任刘忠朴向记者透露，这一环保大考制度在酝酿之初就遇到不少阻力，一些官员曾表露出对是否确有必要出台这项制度的疑惑不解。“但市委市政府领导态度十分坚定，明确要求要加快出台、加快实施。”

2008年3月，深圳首次环保工作实绩考核顺利结束，参加考核单位全部合格，其中福田、盐田获评各区优秀；市水务局、市工商行政管理局获评市直部门优秀。

“环保实绩考核是在市委市政府直接领导下，由市委组织部具体牵头实施。考核领导小组由时任深圳市委常委、组织部部长王穗明任组长，时任市委常委、副市长吕锐锋任副组长。”刘忠朴说：“这一自上而下的组织架构，决定了此项考核制度本身的‘含金量’十足。”

这项考核新机制的实施，不仅是环境保护工作的一项创新，更是干部考核评价体系的一次重要探索，一经推出，在国内引起广泛关注。

“‘生态环保，可持续发展’，是深圳进入21世纪之后向海内外展示的中国城市新形象。”著名经济学家、国家环境咨询委员会委员温铁军当时对这项创新解读说，如果这一措施能不折不扣地落实，届时深圳人就会得到一张足以在国际社会引以为荣的“绿色名片”。

“要通过环保工作实绩考核，‘倒逼’全市发展方式转变，以科学的考核引领环境建设。”广东省委常委、深圳市委书记王荣指出，要使环保工作实绩考核与城市科学发展水平、文明进步程度更加合拍。

深圳市长许勤强调：“深圳要有勇气破除GDP崇拜，追求有质量的稳定增长和可持续的全面发展。”

市委副书记戴北方也曾经指出，要进一步发挥好环保实绩考核对领导班子、领导干部导向作用，进一步强化全市各级领导干部抓环保工作的主动性、自觉性。

2013年，为贯彻落实党的十八大关于加强生态文明制度建设的要求，深圳将已经开展了6年的环保实绩考核“升级”为生态文明建设考核，在全国率先启动生态文明建设考核。

深圳的各种考核不少，但列入到市委常委会议题的专项工作考核，生态文明建设考核是为数不多的几项考核之一，而且是连续7年列入市委常委会议题，每年度的考核结果要经市委常委会审议通过。从体制上来说，生态文明建设考核在深圳已经到“天花板”了。

“党的十八大报告唯一提到考核的就是生态文明建设考核，因此，深圳的生态文明建设考核与国家层面的考核是一致的。”刘忠朴说，从目前看，深圳的这一考核走在了全国前列。

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